Питання мобілізаційного планування національної економіки України. Зміст, принципи та підходи до його організації в сучасних умовах
DOI:
https://doi.org/10.33099/2618-1614-2019-7-2-17-24Ключові слова:
мобілізація, система мобілізації, мобілізаційна підготовка, мобілізаційне планування, мобілізаційна готовність національної економіки, програмно-цільове планування, стратегічне мобілізаційне планування, програмування, бюджетуванняАнотація
Іноземний досвід і вже накопичений досвід України показують, що в обороноздатності держави мобілізаційній складовій має приділятися дедалі більша увага. Одним з найважливіших елементів мобілізації в державі є переведення економіки від виробництва мирного часу на виробництво продукції у воєнний час. Збалансована система мобілізації дає можливість у відносно короткий час розпочати виробництво озброєння та військової техніки, а також їх ремонт для задоволення потреб, пов’язаних з розгортанням Збройних Сил, інших військових формувань до штатів воєнного часу та наявності воєнних втрат. Мобілізація є складовою обороноздатності держави і має в першу чергу відповідати оперативним потребам Збройних Сил та економічним можливостям держави.
Результатом мобілізаційної підготовки економіки в умовах миру є такий її стан, коли підготовлені та зосереджені необхідні запаси матеріально-технічних та сировинних ресурсів, необхідних для проведення мобілізації та функціонування держави в умовах особливого періоду, коли кожний елемент (учасник) системи має певні завдання, чітко розуміє, що він має робити, коли і як.
Ступінь задоволення потреб оборони залежить від чіткого планування державою заходів з мобілізації. Місце та роль мобілізаційного планування визначається його присутністю у системі планування у сферах національної безпеки України. В підсумку діяльності з мобілізаційного планування з’являються мобілізаційні плани, програми мобілізаційної підготовки, оперативно-мобілізаційні документи щодо переведення центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів у вищі ступені готовності, плани-графіки переведення органів державної влади, органів місцевого самоврядування на режим роботи в умовах особливого періоду й інші документи, які безпосередньо пов’язані з організацією роботи органів управління в умовах особливого періоду.
Нагальним питанням в системі мобілізаційного планування національної економіки України є запровадження програмно-цільового методу планування, інтегрованого в систему планування у сфері національної безпеки і оборони та оборонного планування.
Посилання
Павловський І. В. Проблемні питання забезпечення Збройних Сил України озброєнням та військовою технікою в особливий період / І. В. Павловський // Матеріали науково-практичного семінару «Проблеми своєчасного забезпечення Збройних Сил України озброєнням, військовою технікою, іншими матеріально-технічними засобами в особливий період. Можливі шляхи їх вирішення». – К. : МО України, 2015. – С.6–13.
Шамрай І. І. Пропозиції щодо удосконалення мобілізаційної підготовки національної економіки / І. І. Шамрай // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Актуальні питання модернізації системи мобілізаційної підготовки держави». – К. : МО України, 2014. – С. 27–30.
Шелест В. О. Проблеми реформування системи мобілізаційного резерву в сучасних умовах / В. О. Шелест // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Актуальні питання модернізації системи мобілізаційної підготовки держави». – К. : МО України, 2014. – С. 43–56.
Ширалієв Р. Ш. Проблемні питання законодавчого, нормативно-правового та організаційного характеру, що впливають на функціонування національної економіки України в особливий період та забезпечення потреб оборони / Р. Ш. Ширалієв // Матеріали науково-практичного семінару «Проблеми своєчасного забезпечення Збройних Сил України озброєнням, військовою технікою, іншими матеріально-технічними засобами в особливий період. Можливі шляхи їх вирішення». – К. : МО України, 2015. – С. 19–26.
Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію : проект Закону України № 6564 від 8 червня 2017 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61986.
Конпанцев В. П. Проблемні питання виконання мобілізаційних завдань в галузях агропромислового виробництва та можливі шляхи їх вирішення / В. П. Конпанцев // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Довготермінові програми мобілізаційної підготовки. Їх роль у забезпеченні готовності держави до функціонування в умовах особливого періоду». – К. : МО України, 2015. – С. 59–63.
Новий тлумачний словник української мови : у 3-х т. : 200000 сл. – Т. 2 : К–П / уклад. : В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – 2-е вид., виправл. – К. : Аконіт, 2006. – 926 с.
Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію : Закон України № 3543-ХІІ від 21 жовтня 1993 р. [Електронний ресурс].– Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12.
Дєнєжкін М. М. Про співвідношення обороноздатності держави та умов проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України / М. М. Дєнєжкін // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Довготермінові програми мобілізаційної підготовки. Їх роль у забезпеченні готовності держави до функціонування в умовах особливого періоду». – К.: МО України, 2015. – С. 26–34.
Про національну безпеку України : Закон України № 2469-VIII від 21 червня 2018 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19.
Формування системи стратегічного планування і прогнозування у сфері національної безпеки України : аналітична записка / О. О. Резнікова, В. Ю. Цюкало. – К. : НІСД. – (Національна безпека, № 20) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://old2.niss.gov.ua/articles/1847.
Хома В. В., Омельчук В. П. Вдосконалення оборонного планування в Збройних Силах України та Міністерстві оборони України як запорука упорядкування планування мобілізаційної підготовки в державі / В. В. Хома, В. П. Омельчук // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Довготермінові програми мобілізаційної підготовки. Їх роль у забезпеченні готовності держави до функціонування в умовах особливого періоду». – К. : МО України, 2015. – С. 37–45.
Горовенко В. К., Щипанський П. В. Деякі проблеми організації мобілізаційної підготовки України / В. К. Горовенко, П. В. Щипанський // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Довготермінові програми мобілізаційної підготовки. Їх роль у забезпеченні готовності держави до функціонування в умовах особливого періоду». – К. : МО України, 2015. – С. 23–26.
Проблемні питання формування ефективної системи управління оборонно-промисловим комплексом України / В. П. Горбулін, В. В. Зубарєв, П. П. Скурський, О. П. Кутовий// Національна безпека: український вимір. – 2009. – №4(23). – С. 11–20.
Волотівський П. Б., Молчанов С. В., Дупляк П. П. Щодо причин низької якості управління мобілізаційною підготовкою та мобілізацією в державі / П. Б. Волотівський, С. В. Молчанов, П. П. Дупляк // Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції «Довготермінові програми мобілізаційної підготовки. Їх роль у забезпеченні готовності держави до функціонування в умовах особливого періоду». – К. : МО України, 2015. – С. 77–83.
